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高速公路长期收费该不该

发布时间:2021-01-21 16:05:35 阅读: 来源:好神拖厂家

高速公路长期收费该不该?

可见,“高速”公路或将转入“长期”收费的模式。值得肯定的是,高速公路长期收费模式在政府投资不足的情况下,能在一定程度上缓解财政压力,增强灵活性,有利于降低政府性债务风险。

随着一批批的收费公路收费期限届满,未来收费公路的走向如何备受社会关注——是采取新一轮的收费模式,还是取消收费免费用路?日前,交通运输部公布了《收费公路管理条例》(以下简称《条例》)修订稿并开始公开征集意见。

《条例》指出,政府收费公路中的高速公路将不再规定具体的收费期限,而是以实际偿债期为准确定收费期限。特许经营的高速公路经营期限一般不得超过30年。政府收费高速公路和特许经营高速公路在收费期满后,都将收取养护费用。

即,政府统一管理的高速公路在政府债务偿清后,可按满足基本养护、管理支出需求和保障通行效率的原则,重新核定收费标准,实行养护管理收费。可见,高速公路或将转入长期收费的模式。

值得肯定的是,高速公路长期收费模式在政府投资不足的情况下,能在一定程度上缓解财政压力,增强灵活性,有利于降低政府性债务风险。而在大量高速公路收费期限届满的情况下,避开免费模式,转入养护管理收费的长期收费模式又是否合理呢?

数据显示,截至2014年底,国务院批准的13.6万公里国家高速公路网仅完成8.7万公里,一些大通道还没有完全贯通;另有一些早期建成通车的国家高速公路如京哈、京港澳、连霍等已频繁出现拥堵现象,亟须扩容改造,初步统计,“十三五”期间需要扩容改造的高速公路里程就有6400公里。

总体上看,我国高速公路正处于联网贯通的关键时期,也只有连通成网才能发挥规模效益。而从我国高速公路发展需求看,预计还将需要10年左右的集中建设期。在此期间,若逐步取消高速公路收费,给政府带来的财政压力无疑是巨大的。显然,采用高速公路免收费模式并非良策。

国家行政学院教授王伟在日前交通运输部举办的专题新闻发布会上也表示,任何国家都没有真正意义的免费公路,即便公路属于公共产品,但其资金来源不是税收就是收费。而收税和收费之间存在着此消彼长的关系,若收费减少,则会导致收税增加。

由此可见,若将高速公路转为免费模式,在取消收费的情况下,必然会导致其他层面的税收(如车购税、成品油消费税等)有所增加。同时,提高税收将意味着使更多的群体为少数的高速公路消费买单,又会引发新一轮的“不公平”。

《条例》也指出,将采取“收税”与“收费”并行的方式,兼顾和保障不同用路群体的权益,向公众提供可自由选择的差异化公路通行服务。力争达到占公路总里程97%左右的非收费公路是主体,实现全国范围的通达,由一般公共预算保障其建设、养护、管理及改扩建等资金需求。占公路总里程3%左右的以高速公路为主的收费公路是补充,采取直接征收车辆通行费的方式,向公众提供可自由选择的通行服务。

王伟表示,这从实际上强调了高速公路长期收费是符合“谁用路、谁受益、谁付费”和“不用路、不付费、不负担”的公平原则。如此,不仅能够有效地化解高速公路的债务风险,为高速公路的发展提供稳定的养护发展资金,同时,还可以使有限的公路税收向普通公路倾斜,使普通公路的通行条件也能得到更好改善。

而为了加强政府在满足社会公众基本出行需求的普通公路的责任,《条例》也大幅提高了收费公路的设置门槛,进一步缩小了收费公路政策的适用范围:全面停止新增二级公路收费项目;一级公路、独立桥梁、独立隧道项目维持原来的收费期限,偿债期或经营期满后立即停止收费,全部纳入非收费公路体系,剩余的政府性债务和养护管理资金全部由公共财政承担。

笔者认为,大可不必过于担心高速公路长期收费将影响到自身利益。在高速公路收费期限届满后,公路收费门槛采取限制政策的同时,经营性的收费转为养护收费,其收费额度或将低于此前的额度,并不会带来过大的费用压力。

此外,当前我国高速公路正处于联网贯通的关键时期,高速公路采取收费模式是大环境下的必然产物。而待我国高速公路度过集中建设期后,其发展将进入一个基本稳定的态势。在高速公路的债务压力逐步减轻,税收已能支撑高速公路的养护支出时,高速公路或将迎来全新的“免费”模式。

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